农村土地承包纠纷案件执行的思考

最近我院受理了十四户申请人，申请执行二十三户同村村民土地承包纠纷的执行案件，因为土地承包纠纷的诉讼，造成同村兄弟之间街坊邻里之间矛盾激化，加大了信访稳定的隐患。

我县方营乡庞苏庄村委会及村民制定了关于土地流转的村民公约，规定谁家娶媳妇就添一份土地，所添土地从出嫁姑娘的家庭中取得，一直按着这个办法运行。该村村民冯树刚有三个女孩，因女孩出嫁，同村村民庞某经村委会同意耕种了他的约4亩土地。正好赶上国家大广高速公路建设占用该村土地，并补偿占地款。2011年冯树刚以其出嫁女儿在其婆家没有取得耕种土地为由，以土地承包纠纷的案由，将村委会和耕种其土地的村民庞某告上法庭要求返还土地。判决冯树刚胜诉，我院通过强制执行将土地交给冯树刚耕种。冯树刚在村中成了第一个‘吃螃蟹’的人，随后该村村民纷纷效仿。随后2013年他带领14户村民，以同样的案由将村委会为被告和23户同村村民为第三人告上法庭，经过一、二审冯树刚及14户村民胜诉，共涉及土地70余亩、补偿款15万余元。

2014年3月19日冯树刚带领胜诉的14户村民到我院申请强制执行。我局进入执行程序后，将有关执行法律文书向被申请人进行了送达，并在村委会政务公开栏张贴了执行公告，通过乡政府配合做工作释明法律村委会同意履行判决，因23户第三人对判决不服消极执行而不到场，我院执行干警和14户申请人及被执行人村委会，一同到争议土地现场依法进行了交接，至此土地部分按执行程序应为执行完毕。因为在金融部门未能查到村委会及23户第三人的存款，为防止矛盾升级，经14户申请人同意补偿款部分延缓执行。

半月后，14户申请人找到我局以浇地、耕种遭到23户第三人阻挠无法耕种再次找到我院要求执行。为了稳定当事人的情绪，我院依法将23户中第一个抢种的第三人王某拘传到法院，迫于法律的压力，被拘传人毁掉自己种植物改有申请人耕种双方达成和解。现还有部分第三人继续阻挠申请人耕种，他们采取男人不出面只有妇女阻挠申请人耕种，和法院游击周旋。现在申请人和被申请人双方因利益划分形成对立局面。双方因涉及村民多，为防止矛盾激化升级，我局倍感执行压力大。目前我局正寻求乡政府等部门配合、协调、妥善解决以防群体访。

农民与土地的感情深厚，从某种意义上讲农民认为土地是他们的私产。免农业税、转租收租金、粮食直补等优惠政策，土地的身价越来越高，加上30年不动政策，这是国家长期稳定的政策。许多农民宁可伤害十分亲情也不愿丢掉一分地。而在我县的部分农村两口人种四五口人的地，四五个人吃一口人地的现象普遍，人多地少的家庭从人少地多的家庭取得土地耕种似乎‘合理’，致使即便是亲兄弟之间、亲叔侄之间因土地纠纷、利益冲突也是各不相让，加剧了矛盾的发生，潜在稳定隐患。法院以后对此类群体土地承包纠纷案件的受理要慎重，尽量依靠政府及职能部门，引导群众通过村委会、乡政府、农工委等政府职能部门解决，以减少法院的信访压力。

（作者：威县法院执行局局长 高凤楼）